Мы уже говорили выше о том, что каждая республика бывшего СССР идет своим собствен-ным тернистым путем к признанию права на альтернативную службу. Грузия представляет собой яркий тому пример. Ситуация, связанная с признанием права на альтернативную службу в Грузии, напомина-ет ситуацию в России, с той лишь разницей, что в Грузии, с нашей точки зрения, она ещё более абсурд-на.

В Конституции Грузии, принятой 24 августа 1995 года, прямо закреплено, что за-прещается преследование лица в связи с использованием им свободы слова, мнений, совести, вероиспо-ведания и убеждений, а также принуждение человека высказать свое мнение по поводу этих свобод (статья 19). Также в Конституции признается исключительная роль грузинской православной церкви в истории Грузии, вместе с тем провозглашается полная свобода религиозных убеждений и вероиспове-дания.

В Конституции Грузии не содержится упоминания о праве на альтернативную служ-бу, равно как и не упоминается о военной обязанности как одной из конституционных обязанностей. Стоит отметить, что в Конституции Грузии вообще нет традиционного раздела или отдельных статей, касающихся основных обязанностей граждан страны.

Несмотря на это, закон «О невоенной, альтернативной трудовой службе» был при-нят еще 14 июня 1991 года, затем 28 октября 1997 году был принят новый Закон с аналогичным назва-нием.

Однако, даже при наличии специального закона реализовать право на альтернатив-ную гражданскую службу невозможно. Это связано с тем, что и закон 1991 года, и закон 1997 года пре-дусматривали утверждение Президентом Грузии Положения о Государственной комиссии по призыву граждан на невоенную, альтернативную трудовую службу и состав комиссии, а также Положения о прохождении невоенной, альтернативной трудовой службы. Но до сих пор, т.е. в течение 9 лет указан-ные положение так и не были утверждены. Соответственно, и сам закон, несмотря на его существова-ние, не работает.

Оценивая Закон Грузии, следует признать тот факт, что он во многом отвечает тре-бованиям международных стандартов в области защиты прав человека. В статье 1 специально указано, что закон определяет невоенную альтернативную трудовую службу как разумный и гуманный компро-мисс между свободным выражением мысли, свободой совести, вероисповедания, убеждений и воин-ской обязанностью. По принятой нами классификации мы относим грузинский вариант альтернативной службы к «европейской модели».

Основания предоставления альтернативной службы. Закон Грузии сводит эти основания к одному: на альтернативную службу призывается гражданин, который отказывается от во-енной службы по мотиву свободы совести, вероисповедания или убеждений. Это полностью соответст-вует международному стандарту альтернативной службы. Никаких «семейных обстоятельств» для аль-тернативной службы в законе Грузии нет.

Законом Грузии описывается своеобразная процедура рассмотрения заявлений о предоставлении альтернативной службы. В ней предусматривается наличие двух стадий: предваритель-ное изучение материалов и заявлений, выслушивание пояснений призывника, составление личного дела призывника (производится районной призывной комиссией), и окончательное решение о направлении гражданина на альтернативную службу (принимается Государственной комиссией по призыву граждан на невоенную, альтернативную трудовую службу).

Органы управления альтернативной службой. Государственная комиссия по при-зыву граждан на невоенную, альтернативную трудовую службу является специальным государствен-ным органом, организующей весь процесс прохождения гражданином альтернативной службы. Комис-сия наделена контрольными функциями по отношению к районным призывным комиссиям. В контек-сте закона Государственную комиссию можно рассматривать как некую трудовую биржу, которая ак-кумулирует информацию о наличии свободных вакансий на предприятиях Грузии, а также предлагает таким предприятиям (независимо от формы собственности) рабочую силу, состоящую из альтернатив-нослужащих. Затем Государственная комиссия заключает с заинтересованным предприятием договор о трудоустройстве последних.

Более полное урегулирование порядка деятельности Государственной комиссии должно урегулировать специальное Положение о Государственной комиссии, которое должно быть утверждено Президентом Грузии.

Место прохождения альтернативной службы. Предусмотрен широкий перечень сфер и видов учреждений и формирований, где возможно прохождения альтернативной службы. Кроме того, специально упоминается, что привлечение граждан Грузии к уходу за престарелыми, инвалидами, одинокими и в соответствии с законодательством другими социально незащищенными лицами засчи-тывается в качестве невоенной, альтернативной трудовой службы. Конкретные места и виды труда должны устанавливаться Государственной комиссией. Предполагается, что срок альтернативной служ-бы будет составлять 36 месяцев (военная служба по призыву – 24 месяца).

Законом предусмотрена возможность профессиональной подготовки граждан, на-правленных на альтернативную службу. Закон устанавливает территориальный принцип прохождения альтернативной службы, с определенной оговоркой. Случаи и порядок прохождения альтернативной службы не по месту жительства законом, тем не менее, не урегулированы.

Стоит отметить особый порядок наказания лиц, уклоняющихся каким-либо образом от исполнения альтернативной службы – удвоение количества прогулянных дней, а в случае системати-ческого нарушения трудовой дисциплины- увеличение срока альтернативной службы на 3 месяца. Пра-вом применять данные санкции наделена администрация организации, где гражданин проходит альтер-нативную службу (по согласованию с Государственной комиссией). Предложенная схема не лишена недостатков, т.к. полномочия по продлению срока альтернативной службы однозначно должны быть закреплены за государством в лице Государственной комиссии.

К недостаткам закона Грузии можно отнести и то, что в случае перевода гражданина с альтернативной службы на военную службу уже пройденный срок альтернативной службы не засчи-тывается при определении срока военной службы.

Вызывает большие нарекания формулировка части 2 статьи 3 Закона, в которой ука-зывается, что альтернативная служба по своему характеру должна соответствовать трудностям военной службы. Далее указывается, что продолжительность альтернативной службы должна превышать уста-новленную законодательством продолжительность военной службы по призыву. Таким образом, аль-тернативная служба, соответствующая тяготам военной службы превышает последнюю по продолжи-тельности. Явное дискриминирующее положение альтернативнослужащих по сравнению с военнослу-жащими срочной службы, установленное в данной статье, расценивается нами как некорректная фор-мулировка правовой нормы.

Альтернативная служба и военная служба в принципе не могут быть одинаковыми по суммарным тяготам, т.к. военная служба – особый вид государственной службы, связанной с риском для жизни. Отсутствие такового риска (предполагающееся) при прохождении альтернативной службы как раз и является причиной увеличения срока этой службы по сравнению с военной. Требование того, чтобы альтернативная служба одновременно была такой же «тяжелой» как и военная служба и, вместе с тем, более продолжительной, недопустимо с точки зрения равенства всех перед законом.

Кроме того, Законом Грузии совсем не урегулированы многие правоотношения, свя-занные с прохождением альтернативной службы, например, право альтернативнослужащего на отпуск, права и обязанности альтернативнослужащих, зачисленных в резерв, а именно, условия выполнения работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и аварий, а также при объявлении мобилизации или чрезвычайного положения.

В связи с тем, что Закон Грузии «О невоенной, альтернативной трудовой службе» фактически не действует, нельзя однозначно утверждать, по какому пути пойдет практическое испол-нение заложенных в законе процедур, т.к. многие вопросы должны быть урегулированы Положением. Также затруднительно ответить на вопрос о том, когда будут приняты соответствующие нормативные акты и когда указанный закон «заработает».

Лиц, заявляющих о желании воспользоваться правом на альтернативную службу в настоящее время в Грузии не очень много. Видимо сказывается исторические и национальные тради-ции. Данный факт подтверждается весьма незначительной судебной практикой по делам, связанным с требованием предоставления альтернативной службы.

Одним и, пожалуй, единственным делом, получившем громкую огласку, стало дело Амирана Месхели – журналиста газеты «Ориони». А. Месхели был призван на военную службу после того, как опубликовал острую статью о неуставных отношениях в грузинской армии. Журналист потре-бовал от военных властей дать ему возможность пройти альтернативную службу, в чем ему было отка-зано по причине того, что закон об альтернативной службе принят, но пока реально не функционирует.

А. Месхели обжаловал решение о призыве в суд, который усмотрел формальные ос-нования для отмены решения о призыве (не связанные с требованием предоставления альтернативной службы). Через некоторое время после отмены решения о призыве А. Месхели достиг предельного воз-раста, после которого он не может быть призван ни на военную, ни на альтернативную службу.

<<Предыдущая статья | Следующая статья >>