О нас
Новости
Архив
Кампании
Фотогалерея
Форум
Контакты и ссылки

Альтернативная служба в странах СНГ и Балтии

Введение
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА АЛЬТЕРНАТИВНОЙ СЛУЖБЫ
1. СОВРЕМЕННАЯ ИДЕОЛОГИЯ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ СЛУЖБЫ
2. АЛЬТЕРНАТИВНАЯ СЛУЖБА НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
3. МИРОВОЙ СТАНДАРТ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ СЛУЖБЫ

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА СНГ «ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ(ВНЕВОЙСКОВОЙ) СЛУЖБЕ»

ГЛАВА 3. ПРАВО НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ СЛУЖБУ В СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ
1. АЗЕРБАЙДЖАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА
2. РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ
3. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
4. ГРУЗИЯ
5. РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН
6. КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА
7. ЛАТВИЯ
8. РЕСПУБЛИКА ЛИТВА
9. РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА
10. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
11. РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН
12. РЕСПУБЛИКА ТУРКМЕНИСТАН
13. РЕСПУБЛИКА УЗБЕКИСТАН
14. УКРАИНА
15. ЭСТОНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Заключение

Приложение. Нормативные акты

В адрес «Международной Амнистии» поступает сигнал о том, что мужчина, женщина или ребёнок были задержаны полицией и что они могут в ближайшее время стать жертвами пыток. Буквально за несколько часов координаторы сети АСП способны мобилизовать сеть, состоящую из 75 тыс. человек в более чем 70 странах мира. Значительное количество участников сети АСП отправят письма, факсимильные или электронные послания в адрес соответствующий властей. И во всех сообщениях будет написано одно и то же: прекратите пытки, уважайте права человека.

На сегодняшний день Республика Молдова обладает наиболее приемлемой моделью аль-тернативной службы и наибольшим количеством альтернативнослужащих. По нашему мнению, Мол-дова имеет достаточно либеральное законодательство в области предоставления права на альтернатив-ную службу, в большей мере учитывающее основные права человека и международные стандарты в сфере сознательного отказа от военной службы.

Тем более интересно отметить, что в Конституции Молдовы, вступившей в силу с 27 августа 1994 года, не нашло непосредственного отражения право на альтернативную службу. Согласно ст. 57 Конституции «Защита Родины священное право и долг каждого гражданина. Военная служба осуществляется в соответствии с законом в рядах вооруженных сил, предназначенных для обеспечения национальной обороны, охраны границ, поддержания общественного порядка».

Как и в Конституциях других стран—участниц СНГ, Республика Молдова провоз-глашает свободу совести, тем не менее не раскрывая данное понятие. Согласно статьи 31 Конституции Молдовы «Свобода совести гарантируется. Она должна проявляться в духе терпимости и взаимного уважения». Весьма оригинальным является провозглашение в Конституции священной преданности стране. Практическое выражение данной морально –ценностной по содержанию нормы проявляется в обязательном принятии присяги для определенных категорий граждан.

Ситуация в Молдове подтверждает тот факт, что реальное осуществление права на альтернативную службу и в достаточно широких масштабах, возможно и при отсутствии в Конститу-ции прямого упоминания о таковом праве.

Причины, по которым Молдова занимает среди республик бывшего СССР одно из первых мест по количеству лиц, проходящих альтернативную службу, заключаются, в первую очередь, в геополитическом положении Молдовы.

При небольшой территории в 33843 кв. километров Молдова граничит с дружест-венными государствами Украиной и Румынией. В связи с этим отсутствует потребность в многочис-ленной армии. Стабильная демографическая ситуация (в отличие от большинства других стран-участниц СНГ, в Молдове в 2000 году не наблюдалось сокращения численности населения) способст-вует тому, что ежегодно в Молдове призывного возраста достигает около 40 тысяч юношей. Числен-ность вооруженных сил составляет 11 тысяч человек, из которых солдаты срочной службы - 5200 чело-век. В результате появляется возможность предоставить значительной части призывников вместо воен-ной службы альтернативную службу. Так, в 1992 году около 50 процентов призывников заявили о на-мерении проходить альтернативную службу, в 1995 году желающих было уже 67 процентов, а в 1998 году заявления об альтернативной службе подали 16 тысяч человек, что в три раза превышает число солдат, проходящих военную службу по призыву . В статье 11 Конституции указывается, что Рес-публика Молдова провозглашает свой постоянный нейтралитет. Также указывается, что Республика Молдова не допускает размещения на своей территории вооруженных сил других государств.

Положения Конституции РМ о свободе совести раскрываются в двух законах: Законе РМ № 979-XII от 24.03.92 г. «О культах» и Законе РМ № 633-XII «Об альтернативной служ-бе» от 09.07.91 г.

Основания предоставления альтернативной службы в Молдове сводится к двум: отказ от срочной военной службы (обязательной военной подготовки) по религиозным или пацифист-ским убеждениям. Отсутствуют такие основания, как тяжелое семейное положение, наличие судимости или плохое состояние здоровья.

Рассмотрим условия предоставления альтернативной службы в случае, если прохо-ждение военной службы противоречит религиозным убеждениям гражданина. Согласно ст. 5 Закона РМ «О культах» для граждан, не могущих нести военную службу по религиозным мотивам, государст-во законодательно устанавливает альтернативную службу.

Исходя из статьи 14 Закона «Об альтернативной службе», гражданин, заявляющий об альтернативной службе, в обязательном порядке должен предоставить документы, удостоверяющие членство гражданина в соответствующей религиозной организации. Следует отметить, что в Молдове действие религиозных организаций (культов) возможно только при условии их государственной реги-страции. Одновременно им предоставляется возможность осуществлять свою деятельность на основе собственных правил согласно их учениям, канонам и традициям.

Для признания культов каждый из них представляет Правительству на рассмотрение и утверждение свой Устав (положение) организации и деятельности, в котором должны содержаться сведения о системе организации и управления, с приложением основных принципов веры. Соответст-венно, невозможность прохождения военной службы для своих членов, закрепляется в Уставах религи-озных организаций.

Так, например, в соответствии с Уставом организации и деятельности Союза Хри-стианских Церквей Полного Евангелия (Культа Харизматов) в Республике Молдова, утвержденным Постановлением Правительства Республики Молдова № 464 от 17.05.97 г., члены данной церкви, по религиозным убеждениям, не могут проходить воинскую службу, однако признают и допускают уста-новленную законодательством альтернативную службу без ношения оружия и без принятия присяги. Возможность закрепления таких положений в уставах, дает определенную автономию религиозным организациям при определении своего отношения к военной службе своих членов.

Таким образом, хотя в законе РМ «Об альтернативной службе» присутствует фор-мулировка «религиозные убеждения», фактически только граждане, состоящие в зарегистрированных религиозных организациях, уставы которых запрещают прохождение военной службы, имеют право на альтернативную службу. Данная модель регулирования отношений по предоставлению альтернативной службы, на основании религиозных убеждений, является более либеральной по сравнению с украин-ской моделью,

Однако, статья 3 Закона РМ «Об альтернативной службе», закрепляющая основания предоставления альтернативной службы, сформулирована иным образом, нежели описанные законы. В законе Молдовы прямо записано, что граждане Республики Молдова имеют право на отказ от срочной военной службы (обязательной военной подготовки) по религиозным или пацифистским убеждени-ям. Введение ограничений, описанных выше (членство в зарегистрированных религиозных организа-циях), вступает в противоречие с данной статьей закона, что является недостатком Закона. Мы считаем необходимым произвести устранение внутренних противоречий закона в сторону признания религиоз-ных убеждений достаточным основанием для признания права на отказ от военной службы и предос-тавления альтернативной службы.

Говоря об особенностях Закона РМ «Об альтернативной службе» относительно пре-доставления альтернативной службы по религиозным убеждениям, следует указать, что этим законом предусматриваются случаи полного освобождения от альтернативной (и соответственно, военной) службы священнослужителей, монахов и учащихся духовных учебных заведений (в отличие от других оснований для освобождения от военной службы, описанные выше преследуют определенную цель - соблюдение свободы совести граждан).

Другим основанием для предоставления альтернативной службы является наличие у гражданина пацифистских убеждений. Таким образом, Молдова – единственная страна-участница СНГ, в которой предоставляется реальная возможность отказа от военной службы и прохождения альтерна-тивной службы по пацифистским убеждениям.

Однако, как и в случае с религиозными убеждениями, существует формальный кри-терий признания права на альтернативную службу, а именно – членство в пацифистской организации. Одним словом, предпосылкой признания права на отказ от военной службы по убеждениям должно являться членство в соответствующей организации, откуда призывник, ходатайствующий об альтерна-тивной службе, должен предоставить соответствующую справку.

Помимо того, в соответствии с Временным Положением «Об организации и порядке прохождения альтернативной службы гражданами Республики Молдова» , доводы о наличии религи-озных или пацифистских убеждений тщательно изучаются с широким привлечением представителей региональных и общественных организаций и при непосредственном участии представителей тех фор-мирований, куда предварительно направляется призывник.

Для изучения призывников проводятся: индивидуальные беседы с призывниками, их родителями, представителями администрации организаций, предприятий учебных заведений, руково-дителями религиозных, пацифистских и других общественных организаций, членами которых являются призывники; тщательное изучение документов, получаемых на призывника из лечебно-профилактических учреждений, ЖЭУ, полиции, общественных организаций и др.

Место прохождения альтернативной службы. Законом предусматривается созда-ние специальных формирований альтернативной службы (аварийно - спасательных, противопожарных, экологических, строительных, дорожно-ремонтных и других). Прохождение службы в таких формиро-ваниях облегчает процесс контроля и управления служащими альтернативной службы, создает благо-приятную атмосферу, поскольку служащие имеют возможность ощущать «чувство локтя» единомыш-ленников, происходит самоидентификация служащих альтернативной службы, усиливается воспита-тельный эффект, трудовая функция наполняется более значимым смыслом. В соответствии с Времен-ным Положением производится отбор призывников, изъявивших желание проходить альтернативную службу на основе планомерного накопления сведений об их деловых, моральных и психофизиологиче-ских качествах, общеобразовательной и специальной подготовке. Для осуществления отбора проводит-ся социально-психологическое изучение и психофизиологическое обследование призывников.

Извечный вопрос о территориальном или экстерриториальном принципе прохожде-ния альтернативной службы в Молдове не стоит так остро ввиду небольшой территории страны. Одна-ко законом все-таки предусмотрено, что Управление альтернативной службы РМ может принимать ре-шения о переводе граждан для продолжения альтернативной службы в другой район (город). Таким образом, прохождение альтернативной службы предполагается в том районе (городе), где гражданин призывается на службу.

Кроме специальных формирований, альтернативная служба осуществляется в сфере здравоохранения, социальной сфере, коммунального хозяйства и др. Закрытый перечень конкретных предприятий, учреждений и организаций отсутствует, а есть лишь их родовое определение и указание на определенную сферу.

Система органов управления альтернативной службой. Особо следует остано-виться на системе органов управления. В Молдове создана специальная система органов управления альтернативной службой с вертикальной структурой подчинения. Высшим органом управления альтер-нативной службы является Республиканская призывная комиссия, которая, тем не менее, не наделена какими-либо конструктивными полномочиями и выступает в таковой роли в силу традиции. Высшим исполнительным органом альтернативной службы является Управление альтернативной службы, на который возлагается как разработка политики в отношении альтернативной службы, так и непосредст-венное руководство процессами направления граждан на альтернативную службу.

В уездах и городах существуют уездные и городские уполномоченные альтернатив-ной службы. В эту систему включаются и уездные (городские) призывные комиссии, которые прини-мают решение о призыве гражданина на альтернативную службу .

Все функции уполномоченного альтернативной службы можно подразделить на две категории: функции по призыву на альтернативную службу и функции по организации прохождения альтернативной службы. Первую функцию уполномоченный выполняет в тесном сотрудничестве с при-зывной комиссией (в данном случае уполномоченный является заместителем председателя призывной комиссии ). Более того, уполномоченный играет ключевую роль при рассмотрении заявлений об аль-тернативной службе, т.к. гражданин подает заявление уполномоченному, который докладывает на засе-дании призывной комиссии «об обоснованности мотивов поступившего заявления», после чего при-зывная комиссия может принять решение об освобождении гражданина от срочной военной службы (обязательной военной подготовки) и призыве его на альтернативную службу. Кроме того, уполномо-ченный организует медицинское освидетельствование граждан, подавших заявление о поступлении на альтернативную службу.

Второй большой блок функций уполномоченного сводится к организации и контро-лю прохождения альтернативной службы. В частности, уполномоченный направляет граждан к местам прохождения альтернативной службы и в учебные центры для специальной профессиональной подго-товки, осуществляет учет граждан, проходящих альтернативную службу и составляет статистические отчеты в определенном государственными органами статистике порядке, организует контроль за про-хождением альтернативной службы, принимает решения о переводе граждан для продолжения альтер-нативной службе на другое место в пределах района (города) и т.д.

Статус гражданина, проходящего альтернативную службу является «классиче-ским». Однако представляет интерес аспект, связанный с оплатой труда гражданина, проходящего аль-тернативную службу. Законом предусмотрено, что такие служащие получают лишь 75 процентов от заработной платы, а 25 процентов отчисляется в государственный бюджет. На данные средства содер-жатся органы управления альтернативной службы.

Кроме того, Постановлением Правительства РМ № 119 от 25.02.92 г. утвержден По-рядок использования финансовых средств, поступающих от трудовой деятельности граждан, проходя-щих альтернативную службу. Согласно данного Постановления средства могут, в частности, направ-ляться на оказание благотворительной помощи детским домам, домам для престарелых и инвалидов, другим малообеспеченным учреждениям и слоям населения; создание и содержание дополнительных рабочих мест в организациях и учреждениях социальной сферы.

Существование обязанности по уплате четверти заработной платы в доход государ-ства, с нашей точки зрения, является дискриминационной нормой, поскольку солдаты срочной службы не уплачивают подобных платежей на содержание, скажем, Министерства Обороны (размер жалования военнослужащих – отдельная тема для дискуссии). Необходимость «самофинансирования» альтерна-тивной службы и расходования средств, заработанных служащими альтернативной службы на «благие цели» не влияет на природу данных платежей, которые представляют собой своеобразную санкцию (денежный штраф) за отказ от военной службы.

К недостаткам закона РМ «Об альтернативной службе» следует отнести срок аль-тернативной службы, который составляет 24 месяца, что в два раза превышает срок военной (срочной) службы (12 месяцев). Причем, срок альтернативной службы не является дифференцированным для при-зывников, имеющих высшее образование, и не имеющих такового. Даже при указанных недостатках, молдавская модель альтернативной службы значительно лучше кыргызской. По нашему мнению, имен-но Молдова могла бы выступать в качестве примера для других стран-участниц СНГ. Закон Молдовы об альтернативной службе вполне мог бы служить основой для разработки соответствующего Модель-ного Закона СНГ.

<<Предыдущая статья | Следующая статья >>