 |
|
|
ОБРАЩЕНИЯ В СВЯЗИ С ПОЛОЖЕНИЕМ БЕЖЕНЦЕВ
БЕЖЕНЦЫ: СПАСАЯСЬ ОТ НАДРУГАТЕЛЬСТВ ИЗ-ЗА СЕКСУАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ
" ... сексуальная ориентация - характеристика, которая
является или врожденной, или неизменной, или настолько основополагающей
для личности, что человек не должен принуждаться к отказу от этой
характеристики или ее изменению".
Орган власти, рассматривающий
обращения по статусу беженцев в Новой Зеландии, 1995 год
Алла Пичерская, лесбиянка, которой грозило помещение в психиатрическую
больницу, если она будет продолжать деятельность в организации лесбиянок в
России, бежала в США, где подала прошение об убежище. Ее заявление было
первоначально отклонено Комиссией по иммиграционным обращениям США,
отчасти потому, что, как было сочтено, поводом для принудительного
помещения в психиатрическую лечебницу было желание "вылечить", а не
наказать и потому это не было "преследованием". Однако, федеральный суд
отменил решение Комиссии, вынеся решение, что "наказание" "не является ни
обязательным, ни самодостаточным аспектом преследования" и что
"преследование просто означает, что тот кто его совершает, причиняет
жертве страдание или вред. Законы о правах человека не могут быть обойдены
простым облечением действий, вызывающих психологические или физические
страдания, в доброжелательные термины, такие, как "лечение" или "уход" за
жертвами".
Одно из главных препятствий к получению защиты представителями
сексуальных меньшинств в другой стране - нежелание государств признать,
что людям, спасающимся от преследования на почве сексуальной ориентации,
должна предоставляться международная защита. Главный международный
инструмент защиты беженцев, Конвенция ООН, связанная со статусом беженцев
(Конвенция о беженцах) 1951 года, не обеспечивает недвусмысленную защиту
людям, спасающимся от преследования из-за сексуальной ориентации (она
охватывает тех, кто имеет "достаточные основания опасаться преследований
по причинам расы, религии, национальности, принадлежности к определенной
социальной группе или политических взглядов"), но фактически во всех
ведущих юрисдикциях, а также Верховным комиссаром ООН по делам беженцев
широко признается, что люди, имеющие определенную сексуальную ориентацию,
могут составлять "социальную группу", как она определена в Конвенции о
беженцах. В некоторых случаях, преследование вследствие открытого
выражения сексуальной ориентации человека или его активной деятельности в
защиту прав сексуальных меньшинств, означает, что статус беженца может
быть также предоставлен в связи с политическими взглядами. Некоторые из
принимающих решения отклоняют просьбы о предоставлении убежища на том
основании, что преследования можно было бы избежать, если бы проситель
воздерживался от открытого выражения его или ее сексуальной ориентации.
Такая позиция явно дискриминационна, так как аналогичные заявления не
делаются в отношении выражения политических или религиозных убеждений, или
других важнейших аспектов жизни или личности людей. Некоторые страны также
ограничительно интерпретируют Конвенцию о беженцах иным образом и не
признают просьб о защите, подаваемых людьми, спасающимися от преследования
со стороны лиц, не действующих по мандату государства, в то время, как их
собственное государство не желает или не способно предоставить им защиту.
Это может быть главным препятствием для многих представителей сексуальных
меньшинств, преследуемых местной общественностью в их собственных странах,
пока власти бездействуют.
Даже в странах, где они могли бы получить защиту, многие беженцы
сначала не могут раскрыть свою сексуальную ориентацию и все причины
бегства во вселяющей страх беседе с чиновниками иммиграционных служб. Это
часто вредит прохождению их просьб об убежище на более поздних стадиях.
Беженцы из сексуальных меньшинств могут подвергаться дальнейшему риску
жестокого обращения в накопительных центрах или в тюрьмах, где соискатели
убежища содержатся в период рассмотрения их просьб. Гомосексуалиста из
Индонезии держали в накопительном центре Службы иммиграции и натурализации
США в Эль-Пасо более двух лет, с 1998 года по 2000 год. Он бежал из
Индонезии после получения угроз расправы и других угроз от групп, которые
обвиняли его в том, что он "позорит" их, ибо он гомосексуалист. Находясь
под стражей, он испытывал постоянные гомофобные устные издевательства со
стороны служащих центра. Ему говорили, что он будет перемещен в тюрьму
"для его собственной безопасности" или помещен в специальную зону
камер-одиночек в накопительном центре, где якобы содержатся соискатели,
когда Служба иммиграции и натурализации полагает, что не может защищать
задерживаемого.
Образцы рекомендаций национальным властям
- Требуйте, чтобы ваши национальные иммиграционные власти выпустили
соответствующие руководства для чиновников иммиграционных служб,
правительственных органов, тех, кто принимает решения, юристов и прочих
относительно рассмотрения просьб об убежище, основанных на сексуальной
ориентации или транссексуальности. В таких руководствах должны
учитываться особые проблемы, с которыми сталкиваются представители
сексуальных меньшинств, стремящиеся получить убежище, а также присущие
им щепетильность и опасения.
- Требуйте, чтобы ваши национальные власти должным образом
подготавливали всех чиновников иммиграционных служб для ликвидации их
предубежденности при беседах, составлении документации и оценке просьб
об убежище на основе сексуальной ориентации или транссексуальности. В
такой подготовке должны участвовать группы активистов сексуальных
меньшинств.
- Требуйте, чтобы ваши национальные власти обеспечивали принятие во
внимание теми, кто выносит решения, при разборе просьб, основанных на
сексуальной ориентации или транссексуальности, страны происхождения
беженца, информации от организаций сексуальных меньшинств, женских
организаций и правозащитных организаций, работающих над проблемами
сексуальных меньшинств.
- Требуйте, чтобы ваши национальные власти активно контролировали и
расследовали любые жалобы о дискриминации, основанной на сексуальной
ориентации, в процессе рассмотрения просьбы об убежище.
- Если ваша страна не обеспечивает адекватную защиту для беженцев,
опасающихся преследования в связи с их сексуальной ориентацией или
транссексуальностью:
- Требуйте, чтобы ваши национальные власти полностью выполняли
Конвенцию ООН о беженцах и не лишали людей, просящих убежища по причине
преследования за их сексуальную ориентацию или транссексуальность, права
быть признанными как беженцы согласно Конвенции о беженцах.
- Требуйте, чтобы ваши национальные власти полностью выполняли
Конвенцию ООН о беженцах и другие документы по правам человека, такие,
как Конвенция ООН о запрещении пыток.
- Требуйте, чтобы ваши национальные власти предоставляли защиту всем,
включая людей, спасающихся от преследований за свою сексуальную
ориентацию или транссексуальность, в том числе, от таких серьезных
нарушений прав человека, как надругательства и жестокость со стороны
лиц, не действующих по мандату государства, в случаях, когда государство
неспособно или не желает предоставить им защиту.
<< Предыдущая
статья | Следующая
статья >>
|
|
